黑河市按照辦理環(huán)節(jié)最少、辦理時間最短、辦理成本最低、辦理材料最簡的標準，深化工程建設(shè)審批制度改革，系統(tǒng)優(yōu)化審批流程，全面提升服務(wù)水平，著力解決企業(yè)反映的突出問題，為加快全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，促進高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強力支撐。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出抓好線上、線下“兩條主線”。圍繞線上建系統(tǒng)、線下建框架兩條主線，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。全面實行黑河市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推動住建、發(fā)改、自然資源、生態(tài)等多個部門協(xié)同合作，梳理認領(lǐng)省一體化平臺權(quán)限內(nèi)服務(wù)事項52項，“應(yīng)進必進”網(wǎng)辦率100%，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)外無審批，審批全程留痕。在市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)項目審批綜合窗口，設(shè)置與審批系統(tǒng)相匹配的觸摸屏查詢一體機和手機掃二維碼查詢評價系統(tǒng)，方便群眾查詢項目審批條件、流程、進度和相關(guān)政策法律法規(guī)等信息，為群眾提供了更加高效便捷的智慧服務(wù)。線下梳理工程項目從立項到竣工驗收全過程審批事項，將項目審批劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個審批階段，打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象。建立“一窗綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”和“1+N”服務(wù)模式，“一窗”綜合受理率100%，審批時限由255天縮短至76天。全力打通工程建設(shè)項目審批“神經(jīng)末梢”，進一步強化對社會投資項目領(lǐng)辦服務(wù)，所有社會投資工程建設(shè)項目審批時限均壓縮至30個工作日，實現(xiàn)了審批時限大提速，建設(shè)項目快落地。

真抓實干，牢牢抓住并聯(lián)審批、告知承諾“兩把鑰匙”。聚焦企業(yè)需求，通過審查前置要件模板化、各部門銜接無縫化、審批標準及承諾事項公開化，打通審批難點、堵點，做到部門審批“并聯(lián)跑”，項目開工“加速跑”。進一步優(yōu)化重塑審批流程，大力壓減事項總數(shù)，制定統(tǒng)一辦事指南，每個階段整合為只填一張申請表。明確各階段并聯(lián)辦理事項和辦理時限，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，實現(xiàn)每個階段事項并聯(lián)在同一時限內(nèi)完成。推動工程圖審改革，制定政府投資項目、非工業(yè)廠房和倉儲項目、工業(yè)廠房和倉儲項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修五類流程圖。提前介入、先期助跑，在審批第三階段即施工許可階段，將工程報建和直發(fā)包手續(xù)合并辦理，將質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)提前并聯(lián)至第二階段即工程建設(shè)許可階段辦理，對繳費事項和能夠?qū)崿F(xiàn)的承諾事項實行告知承諾制。對社會投資項目實施全過程“保姆式”領(lǐng)辦服務(wù)制度，主動服務(wù)、貼近企業(yè)，千方百計為加快工程建設(shè)項目審批創(chuàng)造條件。指導(dǎo)企業(yè)準備材料，確保建設(shè)單位取得工程建設(shè)規(guī)劃許可后3個工作日內(nèi)取得施工許可，施工許可階段審批時限由省確定的最長22個工作日進一步壓縮至3個工作日內(nèi)。在2020年營商環(huán)境評價期內(nèi)的10個房地產(chǎn)開發(fā)項目，從獲得用地許可到施工許可總用時均控制在30個工作日內(nèi)，最快的僅用時14個工作日，市場主體獲得感明顯增強，做到了服務(wù)更有溫度、辦事更有速度。

閉環(huán)管理，規(guī)范審批運行、協(xié)調(diào)監(jiān)管“一套機制”。建立健全配套制度，制定出臺了《黑河市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》《關(guān)于黑河市建筑工程施工許可實施“容缺受理+告知承諾制”方案(試行)的通知》等26個指導(dǎo)文件，進一步規(guī)范從審批到事中、事后監(jiān)管和各方參與主體行為。率先在全省出臺《黑河住建優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)手冊》和《黑河社會投資(房地產(chǎn)開發(fā))服務(wù)手冊》，將改革成果公開公示，明確審批程序、要件、責任和時限。統(tǒng)一審批管理體系，出臺《社會投資(非工業(yè)廠房和倉儲類)審批服務(wù)手冊》，以一般遵循先例模板為原則，研究制定審批前置要件模板式清單，實現(xiàn)辦事要件審查內(nèi)容標準化、模板化、公開化。規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，審批人員按照清單、模板逐項核對審批，減少自由裁量權(quán)，提高建設(shè)單位一次通過率。統(tǒng)一監(jiān)管方式，建立以差異化分類監(jiān)管為主要手段，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，制定審核、記錄、抽查、懲戒等事中事后監(jiān)管制度。實施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦，控制審批時間節(jié)點，實行“亮燈”管理制度和實名管理制度。強化事中事后監(jiān)管，如有違規(guī)行為，記入不良行為記錄，利用信用中國、信用龍江、信用黑河等管理平臺進行公布和聯(lián)動，達到違規(guī)企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”的震懾效果。（記者 劉暢）