2021年以來，訥河市把農村人居環境整治作為服務群眾的一項民心工程，持續加大投入和推進力度，從“整治”走向“提質”實踐中，探索出統籌推動、機制促動、典型帶動、排名牽動的方法和路徑，有效提升了群眾的獲得感幸福感。

分類推進民心工程再部署，制定行動方案統籌推動

訥河市堅持鄉村振興環境先行，成立了訥河市城鄉環衛一體化改革工作領導小組。2021年先后制定印發了《訥河市城鄉環衛一體化改革實施方案》《訥河市農村人居環境整治工作要點》《關于開展訥河市農村人居環境大整治大提升專項行動的通知》等10余個文件。帶領相關部門廣泛聽取鄉村干部群眾意見建議，逐個階段、逐項內容研究確定改革事項，逐鄉鎮搞好銜接、協同配合，形成了全市“一盤棋”的改革工作格局。組織召開農村人居環境整治專項小組成員單位協調會，分別就“惠民行動”落實、擂臺賽總結等內容進行溝通協調。2021年，訥河市以長發鎮為試點每個村屯道路設一名街長，每個坑塘落實一名塘長和承包人，探索推進“街長制”“塘長制”，激發群眾主體意識和積極性，推進農村人居環境整治常態化、長效化。目前，訥河市已落實街長1637名、塘長361名，“全覆蓋、精細化、精準化、長效化”目標進一步實現，有效地激發了社會力量參與到村屯管理中。

整合融合多元化投入機制，完善服務外包機制促動

訥河市通過購買第三方服務方式實施城鄉環衛一體化項目，每年市本級財政投入4240萬元，加強農村生活垃圾治理。

自身建設到位，四季環保公司堅持用制度管人管事，通過總公司派駐和自主招聘的方式，把高素質、有能力、懂技術、會管理的人才選進來，用到關鍵崗位，現已配備管理人員35人，本科以上30人，高精尖人才5人。建立了項目長效運行機制、保障機制、考評機制，完善了安全生產、人事財務等制度。四季環保公司每年投入資金，用于設備更新、設施維修、業務培訓等支出，保障了項目順利實施。

聯合管理到位，由鄉鎮人民政府、村委會和四季環保公司共同組建養殖糞污巡視小組，隨機開展巡查巡視，發現糞污堆放不規范、影響村容環境的，督促養殖戶將糞污運到臨時堆放點。

監管考核到位，建立了農業農村部門聯合調度機制，嚴格按照合同要求，每月定期由鄉鎮和市級對第三方環保公司的環衛質量進行考核，發現問題立行立改，做到責任條塊分明、工作運作高效。

轉變方式推進資源化利用，找到糞污出口典型帶動

訥河市聘請國內專業團隊科學編制了畜禽糞污資源化利用項目實施方案，成功申請了整縣推進項目，申請中央補助資金5000萬元，經過3次方案研討調整，最終確定按照靠近散養集中區、臨近規模養殖場和輻射能力建設區域性糞污處理中心5個、糞污集中收集點100個，形成了16個鄉鎮（街道）171個村全覆蓋，為畜禽糞污資源化利用提供了有力支撐。

訥河市農業農村局牽頭在項目實施中多次組織項目建設單位、監理單位召開項目調度會，研究解決重大問題，優化規劃設計，搶抓作業工期，建成有機肥預處理車間9854平方米、黑膜沼氣池25000立方米、分子膜發酵場17117平方米、糞污集中收集點35000平方米。為解決散養戶送糞運距問題，2021年訥河市增建了村屯畜禽糞污臨時堆放點100個，2022年計劃再增加100個，糞污收集更加高效，實現了畜禽糞污綜合利用率92%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率100%。

借助1425人的農村環境保潔隊伍，采取多勞多得、提高待遇的方式，為保潔員配備電動三輪車和糞污收集桶，定時將散養糞污集送到定點堆放點，做到日產日清。處理中心實施專人負責，統籌畜禽糞污運入、發酵處理、車間儲存、拋灑還田等工作，建立健全糞污運輸、還田臺賬，項目運行規范、清晰。糞污集中收集點實行網格化管理，每個集中收集點建立公司職員為責任網格員、鎮村干部為網格監管員的三級監管網格，引導村民將畜禽糞污規范堆放到糞污集中收集點內，嚴禁將建筑垃圾、生活垃圾、生產垃圾等混入。

為確保整縣推進項目高質量運轉、滿負荷運行，推進畜禽糞污無害化處理、糞肥還田利用良性循環，2021年成功申請綠色種養循環農業試點項目糞肥還田2.5萬畝，推廣牛糞壓蜂窩煤技術，實現畜禽糞污“變廢為寶”，2022年依托自身優勢申請黑土地保護項目糞肥還田支持，全力突破有機肥利用障礙。

探索建立相應的激勵機制，細化推進措施排名牽動

農村環衛業務托管后，為防止各鄉鎮、街道甩手不管、不履行環衛監管和日常管護責任，訥河市加大了對鄉鎮、街道的評檢力度，由市農業農村局牽頭，每季度組織15個鄉鎮、1個街道進行一次循環互檢互評，每次隨機抽取3個村，逐項對標打分，半年進行初評，年底進行總評，對年度排名末位的鄉鎮約談黨政主要領導，對連續兩年排名末位的鄉鎮、街道黨政主要領導進行調整，以此激勵先進、鞭策后進，扎實推動農村環境整治工作持續有效開展。

制定實施了《訥河市農村人居環境治理獎勵辦法》，采取“每月一調度、半年一評比、年末總排名”方式，對全市171個行政村人居環境整治工作開展年度大排名，擇優10個標兵村、10個示范村，分別給予標兵村每村10萬元、示范村5萬元資金獎勵，激勵各鄉鎮、村屯在人居環境整治工作中持續發力，爭當標兵。制定實施了《訥河市2021年國土綠化工作實施方案》，全市174個自然屯按照“穿裙子、扎帶子、裝瓤子”的村屯綠化模式高標準完成綠化任務2880畝，重點對村屯四周、村內街道、農戶庭院、休憩場所進行綠化美化，村屯綠化率達26.8%，切實提高廣大農村居民的幸福感和獲得感。2021年，龍河鎮勇進村被農業農村部認定為第二批全國鄉村治理示范村。

目前，訥河市在農村環衛保潔、垃圾收集轉運循環利用、村屯綠化工作實踐中，形成了可復制、可推廣的工作機制、治理模式，有效改變了域內農村環境“臟亂差”的面貌，走出了一條城鄉一體、政企共治的農村人居環境治理新路徑。（張瑤）

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