發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。石啟立攝

人民網(wǎng)哈爾濱11月23日電 （韓婷澎）11月23日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹黑龍江省推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的有關(guān)情況。會(huì)上，黑龍江省司法廳廳長(zhǎng)崔永洪作主旨介紹。

黑龍江省司法廳廳長(zhǎng)崔永洪。石啟立攝

崔永洪介紹，為進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法，黑龍江省司法廳印發(fā)《關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度有關(guān)工作的通知》，在全省所有執(zhí)法領(lǐng)域建立了“不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單”制度，也就是包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。納入清單的事項(xiàng)，凡符合列舉的法定情形和要求的，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法予以行政相對(duì)人免罰、輕罰或者不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的處理，通過(guò)綜合運(yùn)用指導(dǎo)、提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，引導(dǎo)行政相對(duì)人及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕社會(huì)危害后果，讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

會(huì)上，崔永洪介紹了黑龍江省“四張清單”制度的主要做法。

一是擴(kuò)大實(shí)施范圍。除市場(chǎng)監(jiān)管外，黑龍江省在衛(wèi)生、交通等30余個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域也一并建立了“四張清單”制度，與全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)城市相比，黑龍江省覆蓋領(lǐng)域更廣、受益群體范圍更寬。同時(shí)，黑龍江省不僅在行政處罰方面建立了“不予行政處罰事項(xiàng)”等三張清單，還在行政強(qiáng)制方面建立了“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)”清單，共同組成包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。

二是完善立法保障。將推進(jìn)涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度相關(guān)規(guī)定納入了正在修訂的《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)“四張清單”制度上升為地方性法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化法治支撐，以立法固化改革措施。

三是強(qiáng)化組織推進(jìn)。省司法廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，健全調(diào)度、提示工作機(jī)制，構(gòu)建省、市高效聯(lián)動(dòng)體系。每月發(fā)布工作提示，明確工作重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專(zhuān)線(xiàn)對(duì)清單編制標(biāo)準(zhǔn)、原則把握等問(wèn)題進(jìn)行解答和指導(dǎo)，定期進(jìn)行評(píng)比排名，持續(xù)優(yōu)化完善“四張清單”數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各地各部門(mén)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)工作。在省司法廳微信公眾號(hào)設(shè)立專(zhuān)欄，組織推送包容審慎監(jiān)管執(zhí)法案例，目前已發(fā)布13期，通過(guò)以案釋法、以案講法、以案普法，加大指導(dǎo)力度、營(yíng)造良好氛圍、推動(dòng)制度實(shí)施。

崔永洪表示，截至10月底，全省各地各部門(mén)累計(jì)確定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)25845項(xiàng)，其中不予行政處罰事項(xiàng)8027項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)12862項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)4652項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)304項(xiàng)，通過(guò)包容審慎監(jiān)管方式累計(jì)辦理案件32900余件，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管等39個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，取得了良好效果。

一是提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)組織開(kāi)展“四張清單”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，增強(qiáng)了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。哈爾濱市結(jié)合工作實(shí)際，從行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部著手，組織開(kāi)展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”考試，通過(guò)“以考促學(xué)”，有效提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

二是減輕了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)壓力。黑龍江省“四張清單”制度的建立，有效減少了對(duì)企業(yè)誠(chéng)信度的負(fù)面影響，在有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，依法保障人民群眾合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度地服務(wù)市場(chǎng)主體，消除困擾市場(chǎng)主體發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，獲得了市場(chǎng)主體的充分肯定。

三是推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。全省各地各部門(mén)嚴(yán)格按照“四張清單”制度要求，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政約談、教育與說(shuō)理等非強(qiáng)制手段，較好解決了重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、一罰了之等問(wèn)題，防止了行政執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化了黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與公平競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

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