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政事分開不徹底、體制機制不活、服務質效不高……針對地方事業(yè)單位存在的諸多問題，黑龍江深入推進事業(yè)單位機構改革，堅持精簡效能和政事分開、事企分開，大力優(yōu)化機構編制資源配置和布局結構，并將精簡下來的編制重點用于保障教育醫(yī)療等社會民生領域。

政事分開不徹底、機構設置“小散弱”“虛大空”……一段時間以來，黑龍江一些事業(yè)單位存在體制機制不活、服務質量和效率不高、公益與市場不分等突出問題。

自2018年3月黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革實施意見》以來，黑龍江全面梳理承擔行政職能事業(yè)單位底數(shù)，分類改革，堅持精簡效能和政事分開、事企分開，大力優(yōu)化機構編制資源配置和布局結構，力促公益服務質量實現(xiàn)提升。

壓縮“虛大空”單位編制規(guī)模，整合撤并“小散弱”事業(yè)單位

改革前，黑龍江省教育廳17個直屬事業(yè)單位有11個在編人數(shù)不足10人，最少的一個僅有2人；省教育學院一家單位卻有450余人，“單在教研指導這塊，全國同類院校最多百八十人，我們有多少？240多人！人浮于事現(xiàn)象突出。”黑龍江教師發(fā)展學院院長莊嚴說。

2018年9月，省教育科學研究院、省教育評估院、省教育學院等7家事業(yè)單位合并組建成立黑龍江教師發(fā)展學院。以“七合一”為引領，省教育廳擠水分、去泡沫，大刀闊斧精簡編制和機構。現(xiàn)在，廳直屬事業(yè)單位縮減至7個，精簡59%；事業(yè)編制減少到941個，減少34%。

根據(jù)實際調(diào)研情況，黑龍江打出組合拳：壓縮“虛大空”單位編制規(guī)模。對機構編制規(guī)模與職能作用不匹配，規(guī)模較大、公益職能有限，長期大量空編的單位，壓縮編制數(shù)量，合理確定編制規(guī)模；清理撤銷“空殼”單位。批準設立時間超過兩年，仍未進人落編，組織機構空殼化、職能任務空心化、單位設立有名無實的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷；整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。重點對省直編制30名及以下、市（地）編制5名及以下、縣（市）編制3名及以下單位進行整合撤并。

截至今年一季度，黑龍江省直涉改事業(yè)單位精簡52%、事業(yè)編制精簡30%、內(nèi)部機構精簡28%、領導職數(shù)精簡30%，市縣事業(yè)機構精簡21%、事業(yè)編制精簡17%。

“在做減法的同時做好加法，進一步優(yōu)化資源配置，精簡下來的編制重點用于保障教育醫(yī)療等社會民生領域。”黑龍江省委編辦一級巡視員、省分類推進事業(yè)單位改革領導小組辦公室主任李東民說。

公益類事業(yè)單位破除逐利機制，經(jīng)營類事業(yè)單位撤并、重組、劃轉

“單位一層門面房出租后，開起了小餐館、藥店；食用菌中試基地搞起了生產(chǎn)，種出的木耳直接賣給市場。”黑龍江省科學院人事處處長姜宏宇說，“最艱難的時候，110多名職工一度只剩下四五十號人。”改革前，黑龍江省科學院微生物研究所屬于未分類定位事業(yè)單位，經(jīng)費自籌，科研人員只得一頭忙科研、一頭忙賺錢。

2019年4月，研究所被明確為公益二類事業(yè)單位，收回出租房屋，擴建微生物種質保藏中心；停止小作坊式的食用菌生產(chǎn)銷售業(yè)務，中試基地回歸試驗屬性。

“現(xiàn)在研究所立足本省實際做服務，針對食用菌品種選育、微生物肥料等‘企業(yè)做不了、大學夠不著’的應用技術展開攻關。”研究所副所長于德水說。

強化公益屬性，破除逐利機制。“公益一類單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，公益二類單位不得從事面向市場的競爭性業(yè)務并取得競爭性經(jīng)營收入。”黑龍江省委編辦二級巡視員高嗣文說。

黑龍江省計算中心原屬公益二類單位，有員工憑借人脈資源到各廳局招攬信息化建設項目，擾亂正常市場秩序。改革后，以計算中心為班底，全省整合5家單位組建成立新的公益一類單位——省政務大數(shù)據(jù)中心。

“新機構掛牌后，所有人員一律不得搞經(jīng)營創(chuàng)收，早先設立的公司也必須全部退出、徹底脫鉤。”黑龍江省政務大數(shù)據(jù)中心黨委書記、原省計算中心主任張毅稱，“半年多時間，我們在建設龍江政務‘一網(wǎng)通辦’總門戶、打破部門數(shù)據(jù)壁壘方面已卓有成效。”

與此同時，黑龍江穩(wěn)步推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。“通過撤并、重組、劃轉等方式，省直經(jīng)營類事業(yè)單位精簡近百家，收回事業(yè)編制800余個。”李東民說。

“撤”“并”共舉，徹底剝離事業(yè)單位承擔的行政職能

僅有18個人的省林木種苗管理總站，卻承擔著林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核核發(fā)、林木種子質量監(jiān)督檢查等20項行政職能。“事業(yè)單位承擔行政職能既‘越位’又‘缺位’，種了別人的田、荒了自家的地。”省林草局二級巡視員孫偉濱說。

事業(yè)單位機構改革推進以來，黑龍江省全面梳理承擔行政職能事業(yè)單位底數(shù)，分類改革。“梳理發(fā)現(xiàn)，共有8家事業(yè)單位承擔37項行政職能。”孫偉濱說，按照職能相近原則，37項行政職能已全部劃歸機關處室。

“現(xiàn)在，林木種苗管理總站變?yōu)榱帜痉N苗服務總站，真正回歸了主業(yè)。”省林草局人事處副處長胡明說。

刀刃向內(nèi)，“撤”“并”共舉，黑龍江徹底剝離事業(yè)單位承擔的行政職能。“省直99家承擔行政職能事業(yè)單位中，8家完全承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機關，撤銷原事業(yè)單位，收回事業(yè)編制97名；46家部分承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能剝離劃歸行政機關，原事業(yè)單位回歸公益服務職能，或與其他單位進行整合撤并。”李東民說。

省住建廳原有省建設工程質量管理總站等4家承擔行政職能的參公事業(yè)單位，職能交叉、重復設置。“招標造價管理職能劃歸到建筑業(yè)管理處，指導墻體材料改革職能劃歸到建設標準與科技處。”省住建廳黨組書記楊春青表示，為了保證行政職能收得回接得住，廳機關設立質量安全管理監(jiān)督處，承擔原建設工程質量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督總站的質量安全監(jiān)管職能，強化了質量安全工作的服務能力和監(jiān)管效果。

此外，黑龍江結合承擔行政職能事業(yè)單位改革，規(guī)范事業(yè)單位名稱設置。“改革后，省直有60余家事業(yè)單位不再使用‘委、辦、局、處’等行政性稱謂。”高嗣文表示。