黑河自貿片區二公河進出口加工園區。

新絲路中俄跨境木材集散加工項目。

多倉聯動加快電子商務通關效率。

7月6日，商務部召開自貿試驗區第四批“最佳實踐案例”專題新聞發布會，介紹了國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室此前印發的自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”。18個案例中，黑河自貿試驗區“創新中俄跨境集群建設”成為黑龍江省唯一入選案例。

制度創新是自貿試驗區建設的核心工作，掛牌不到兩年時間，黑河自貿片區在制度創新方面交上一份優異的成績單。跨境電商貨運物流“多倉聯動”創新模式，入選中國改革2020年度50典型案例，也是黑龍江省唯一獲獎案例。“黨旗引領、創新自貿”黨建引航工程，入選全國首屆自貿區黨建創新典型案例。中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關總署備案。跨境法律綜合服務新模式等4項案例上報國家評審。“兩國雙園”、龍粵合作框架下的“跨省通辦”等10項案例已獲全省復制推廣。“中俄跨國外商投資企業登記注冊便利化審批服務”案例獲得省營商局評審出的“全省十佳案例”。截至目前，黑河片區已發布制度創新案例35項。

作為我國最北自由貿易試驗區的黑龍江自貿區黑河片區，制度創新如何找到突破口，交上亮眼的成績單，記者通過采訪尋找答案。

放大基層智慧 職能部門成創新主體

在黑河自貿片區，每個職能部門都是制度創新的責任單位。38個制度創新成員單位，按照行業的關聯性，3~5個部門分到一個組，每個部門都有制度創新任務。在生成的創新案例中，涉及海關、市場監督管理局、商務局、工信局、科技局、邊檢、公安局、國網電力公司、司法局、營商局等多個部門。黑河片區各相關部門充分融入自貿試驗區建設中，成為制度創新主體。

制度創新的目的是解決問題，方便企業和群眾，為發展掃平障礙。中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式產生以前，車輛要出境須在海關、口岸和交通運輸局三個部門登記，運輸企業和個人“跑手續”浪費了很多時間，降低了運轉效率。對此，依托數字化平臺，改三個部門登記為在海關一個窗口登記，大大簡化了車輛過境的辦理流程。

“我們每天都要思考制度創新的問題，主動發現一些流程上的堵點并加以解決。商務局就是要給外貿包括自由貿易創造便利條件，針對跨境電商業務的增長，創新打造海外智慧物流平臺，通過海外倉集貨與邊境倉和中繼倉實現快速聯運，實現黑河市與布拉戈維申斯克市之間一天內完成快速通關。”黑河自貿片區商務局局長張波，結合具體工作介紹制度創新的實踐路徑。

為解決邊民結算和資金問題，自貿片區與龍江銀行合作，創新推出“邊民聯名卡”，將“邊民證”和“個人結算賬戶”合二為一，邊民管理實現數字化，邊民結算更加便利。

“我們沒有與外來機構合作推出創新案例，所有案例由相關職能部門提出，政策法規局負責整理上報。更能突出特色，更貼近工作實踐，復制推廣性和可操作性強。”黑河自貿片區管委會政策法規局局長尹紅梅介紹說。

引人才借外腦 頂層設計內外聯動

在黑河自貿片區，分管自貿片區的黑河市領導牽頭，成立制度創新領導小組，層層落實責任，既有統籌協調，又有具體分工。基層探索與頂層設計良性互動，提高制度創新案例的質量。

政策法規局是自貿片區制度創新的牽頭單位，10名工作人員分別承擔不同戰線的案例，其中3人為研究生學歷。“一批創新案例完成后，工作人員負責的戰線進行輪換，讓所有人熟悉更多的戰線。”尹紅梅說。

盡管黑河自貿片區更注重基層探索，不依賴合作機構驅動制度創新，但會與研究機構進行合作，在具體案例上，聽取研究機構、高校等單位專家意見，由專家給出建議，完善制度創新案例在政策法規、可操作性等方面的細節，增強案例的推廣價值。

黑河自貿片區與商務部研究院、橫琴自貿區研究院、對外經貿大學、哈工大、黑大、黑河學院開展深入合作。2020年8月，黑龍江大學成立黑河自貿片區研究院，與黑河自貿片區實施人才雙向培養計劃，自貿片區為經管學院研究生提供實習實訓基地，研究自貿區發展的課題。

國家和省相關部門全力支持黑河自貿片區制度創新工作，省自貿辦帶著專家，深入企業，剖析生成案例，完善制度創新的政策銜接。國家開發銀行下派一名干部到黑河自貿片區管委會掛職，促進沿邊金融創新。

改機制激活力 橫向合作聯動發展

在省自貿辦指導下，黑河自貿片區制定《中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區創新案例生成機制》，同時制定《中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區創新案例考核獎勵辦法》，激發領導小組單位的創新積極性。

“我們把制度創新作為各職能部門的一項重要考核指標，近期將對35項制度創新案例進行表彰，用獎懲機制激發各部門創新活力。”黑河自貿片區管委會常務副主任王海東介紹說。自貿片區將進一步完善創新機制，建立改革容錯機制、制度創新獎勵機制，建設創新案例儲備庫。努力打造營商環境優良、服務體系完善、跨境產業集聚、監管安全高效且具有國際競爭力的自貿試驗區。

“十四五”期間，自貿區黑河片區將從創新案例的有效性、可復制性等方面不斷完善其實踐效果，保障創新案例的科學性和創新性，統籌發揮好地方特色，做好創新工作的系統集成，從發展跨境清潔能源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等重點產業入手，找出具體措施與實踐中的關鍵點，對標國際先進規則，提煉出解決問題的方式和突破點，形成更多有國際競爭力的新成果，推動黑河經濟發展質量、效率和動力的提升，并與哈爾濱片區、綏芬河片區一同探索創新案例的聯動發展。（記者邵晶巖 劉劍 文/攝）

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