解讀《黑龍江省深化養老服務改革發展的若干措施》

人民網哈爾濱6月11日電 (記者陳靜)6月11日,黑龍江省民政廳召開新聞發布會,介紹《黑龍江省深化養老服務改革發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)的相關情況。黑龍江省民政廳黨組成員、副廳長王連波作主旨發布。
近日,黑龍江省深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》精神,出臺《若干措施》,圍繞優化基本養老服務供給,加快建設具有龍江特色的幸福養老服務體系,提出一攬子政策舉措,聚焦實現全體老年人享有基本養老服務的根本目標,提出了推動養老服務改革發展的任務書、時間表和路線圖。
《若干措施》共7個部分。第一部分是總體要求,圍繞實現全體老年人享有基本養老服務的根本目標,分2027年、2029年、2035年三個階段明確了黑龍江省養老服務改革發展的工作方向。第二部分至第六部分是主要任務,從加快補齊城鄉三級養老服務網絡短板,提升居家社區機構養老服務照護能力,強化政府市場社會促進養老服務事業產業協同發展機制,提升醫養結合、農村養老、綜合監管三個方面質效,強化有力有效的養老服務要素保障等方面,提出系列改革舉措。第七部分是組織實施。從組織領導、壓實責任、統籌協調等方面,對各地各部門加強組織實施提出明確要求。
《若干措施》突出對標對表、聚焦解決剛需、強化重點舉措、加強制度支撐,聚焦省內實際情況,形成6方面20項措施、70項具體任務分工臺賬,把失能照護納入養老服務體系建設重點。就需要著力推動的重點任務、著力補齊的短板弱項,包括如何構建服務網絡并強化社區養老服務,如何強化兜底保障和滿足不同老年群體的多元化需求,如何探索農村養老、產業協同、社會參與、人才隊伍建設有效路徑等,提出了操作性措施、階段性目標,探索具有龍江特色的幸福養老服務模式,把完善養老服務改革發展相關政策作為主線貫穿全文,明確急需完善的小切口政策措施,目前正在加緊制定出臺,為各地有力有序推動養老服務改革發展提供遵循。
《若干措施》包含多項創新舉措,其關鍵改革舉措是加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級服務網絡,提出縣級綜合養老服務管理平臺建設、鄉鎮(街道)區域養老服務能力提升、村(社區)養老服務設施站點布局擴面“三項工程”,強調以省級統一建設、分級使用的基本養老服務綜合平臺為信息化支撐,建設縣級綜合養老服務管理平臺,統籌推動縣域養老服務資源高效利用;依托鄉鎮(街道)特困人員供養服務機構、優質民辦養老機構或其他可以轉型發展養老服務的機構設施等,改擴建為家門口的區域性幸福養老服務中心,承擔專業照護、供需對接、服務轉介、區域協調功能;采取“家門口的區域性幸福養老服務中心+家門口的幸福養老服務驛站”等方式,建設城市社區嵌入式養老服務設施和農村互助性養老服務站點,讓老年人能就近就便享受到有質量的養老服務。
《若干措施》以推動居家、社區、機構三類服務形態協調貫通為重點,提出開展居家養老服務、社區養老服務、機構養老服務“三大提升行動”,強調要鞏固家庭養老基礎作用,發展智慧型家庭養老床位等“類機構”照護模式,探索家庭養老床位、養老機構床位、家庭病床、醫療床位、安寧療護床位“五床”聯動模式,為居家失能老年人提供連續、穩定、專業的居家養老服務和轉介服務;強化社區養老依托作用,大力培育專業化、連鎖化、品牌化運營的社區養老服務機構,通過推行“社區+物業+養老服務”等有效模式,增強日間照料、康復護理等能力,就近就便為居家失能老年人提供上門服務;優化機構養老專業支撐作用,實施養老機構分類改革,健全公辦養老機構運營機制,鼓勵通過公建民營、委托運營等多種模式運營,實現全體老年人都能按需享有基本養老服務。
《若干措施》提出提升醫養結合、農村養老服務、綜合監管三個方面質效,突出強化醫療衛生服務與養老服務在政策體系、服務制度、業務流程等方面的有機結合,強調要深化醫療衛生機構與養老機構簽約合作,推動社區醫療衛生和養老服務設施統籌布局、毗鄰建設,實現資源共享互補、服務銜接。針對農村地區老齡化程度高、公共服務能力不足、市場服務力量缺失等問題,《若干措施》提出要大力發展互助性養老服務,鼓勵社會組織、社會工作者和志愿者參與農村養老服務設施運營和管理。針對養老服務監管協同機制不健全問題,《若干措施》提出全面落實安全生產責任制,壓實養老服務機構、有關管理部門及地方責任,推動聯合監管、聯合執法、聯合懲戒,提升養老服務監管能力,以高水平安全保障養老服務高質量發展。
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