讓守信者享受更便利的審批服務，讓失信者暴露在陽光下。哈爾濱新區在黑龍江省率先試行以“共享即懲戒”為主要內容的信用信息共享和信用聯合懲戒機制改革一多年來，已建立起“一張清單管理、一個平臺共享、一套標準監管、多項措施處置、信用積分修復”的全過程信用監管體系，以信用為基礎的極簡行政審批服務模式正在形成。新區“共享即懲戒”改革被評為2020年度全省優化營商環境十大例，為助力黑龍江省“放管服”改革提速增效、優化營商境起到引領示范作用。

哈爾濱新區政務服務大廳

108家企業享受極簡審批服務

簽下一張承諾書，原來需要15天才能跑下來的許可證，當場就拿到手。這讓新區“以照為主、承諾代證”承諾制改革的首位受益人——哈爾濱新區新藝美發沙龍工作人員王海英感到很驚喜。但同時，她也增添了一份壓力，那就是所承諾事項必須做到，因為這些承諾信息已上傳至信用中國（黑龍江）網站向社會公開，如果在后期監管中有違約情況，企業失信信息將被納入省信用信息共享平臺，依法實行聯合懲戒。

“‘共享即懲戒’就是通過公示承諾信息，主動接受群眾監督而不同于常規‘懲戒’的新方式，實現審批承諾、信息公示、執法檢查、違諾處罰、信用修復等市場主體審批承諾制全流程閉環運行模式。”自貿試驗區哈爾濱片區黨工委委員、專職副主任甄長瑜說，哈爾濱新區堅持以信用承諾推動行政審批服務流程革命性重塑、去繁就簡，不斷提升行政審批政務服務供給效能，加快構建以信用為基礎的極簡行政審批服務模式。

據介紹，為落實好“共享即懲戒”，新區先行啟動了“告知承諾制”改革，出臺了《哈爾濱新區江北一體發展區行政許可事項告知承諾制實施辦法》，對行政許可事項“告知承諾制”進行了完善，明確了“告知承諾制”的適用范圍、辦理方式、信用信息應用和配套的事中事后監管制度，并形成了首批實行告知承諾行政許可事項清單。該清單共涵蓋了新區14個政務服務部門、59項高頻行政許可事項，清晰展示了各許可事項的名稱、審批條件、設定依據、承諾材料、承諾時限和承諾類型等，為實施“共享即懲戒”打好了“預備戰”。

“共享即懲戒”改革實施一年多來，已有108家企業受益“告知承諾制”，市場主體在獲得極簡審批服務的同時進一步提高誠信度，承諾守信率達到了98%。

“以照為主、承諾代證”改革頒發第一證

打通端口 實現信用信息全省共享

信息的公開和廣而告之才能實現信用監管，“眾人皆知”方可進行約束。

為實現“信用”全省共享、聯合懲戒，哈爾濱新區積極向上爭取，在信用中國（黑龍江）網站專門開辟了新區市場主體承諾專欄，將新區實施承諾制的市場主體在專欄進行公示，接受社會公眾監督。同時，新區將審批監管執法綜合服務一體化平臺與省市信用信息共享平臺同步進行改造和技術對接，打通端口。一方面確保市場主體承諾信息全省共享，另一方面確保市場主體的失信信息也實現全省共享，推動“共享即懲戒”有的放矢、有章可循。

“審批效率提高了，企業運營成本降低了，而對我們企業來說承諾的必須百分之百做到，信用越好企業享受的便利度會越高。”黑龍江冠卓檢測科技有限公司是哈爾濱新區第一家通過自主承諾完成審核的檢測機構，該公司總經理張敬軒對“共享即懲戒”感觸頗深。

“共享即懲戒”，共享是前提，懲戒是關鍵。新區建立紅黑榜積分制，對失信市場主體和相關負責人采取黑榜積分，隨著黑榜積分增加，適當對其提高市場準入門檻，撤銷相關榮譽稱號或評優資格，公開披露相關信息，為市場識別失信行為和防范信用風險提供便利等，形成“一處失信、處處受限”的市場格局；對守信市場主體和相關負責人采取紅榜積分，隨著紅榜積分的提高，可在享受哈爾濱新區的“黃金30條”“新驅25條”“企業上市10條”等政策中優先考慮、頂格兌現，形成激勵和獎懲的雙向激勵。

“承諾即開工”改革頒發首個許可證

柔性監管激發市場活躍度

“‘共享即懲戒’的最終目的并不在于懲戒，而是通過‘懲戒’的約束機制推動市場整體向著更加守信重諾的健康方向發展。”哈爾濱新區營商局局長孟凡宇告訴記者，“放管服”改革是一項系統性非常強的改革，“放”提供便利、“管”轉變方式、“服”貼近民生，要“放”好、“管”好，更要服務好，這三者缺一不可。

據介紹，實施“告知承諾制”有效解決了企業、群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓市場主體辦事更加便利，成本更加節約，有效激發了市場活躍度。同時，為了更好地配套“共享即懲戒”，新區推出“輕微違法免責清單”等機制，在監管部門與市場主體之間起到了“潤滑劑”作用，促動監管對象更為主動地學習法律法規、配合監管執法。

在采訪中記者了解到，哈爾濱新區一項目施工單位，為了趕進度、趕工期，在沒有得到市政部門允許下，擅自破壞城市道路及其附屬設施，為其施工打通進場通道，按照相關法規可處以最低20萬元的罰款，但新區城管執法局在監管平臺上發現，該企業長期在新區從事項目施工工作，信用記錄良好，系首次違法，情節輕微且沒有造成明顯危害后果，且具備整改條件，最終獲“首違免罰”。對此，新區城管執法部門相關負責人表示，實行“首違免罰”既提高執法行為的公平性、公正度；也增進執法雙方的相互理解和支持，彰顯懲教結合、包容審慎的現代柔性監管理念，是一項非常有益的制度創新。

“‘共享即懲戒’改革進一步加強了新區的新用體系建設。”孟凡宇說，通過“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式，完善了“科學重組、流程再造、便捷高效、責任明確”的優服務嚴監管的新型管理制度，進一步落實市場主體責任，強化部門監管責任及服務意識，實現了政府從“事前審批”向“事中事后監管”的“全程服務”轉變。（來源：黑龍江日報 記者 薛婧 李愛民 攝影 薛婧 李愛民）

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